来源：中国能源报

近日有消息称，上海氢枫能源的子公司在山东济宁高新区布局了两座加氢站。但本应于2020年底建成投运的项目，至今仍未动工。相关工作人员回应本报记者称，加氢站项目虽已签约，但土地指标依旧无着落，导致项目建设迟迟无法落地。

近年来，全国各省市相继颁发支持氢能发展的政策文件，加氢站的建设审批流程理应更加顺畅，为何现实并非如此？业内专家告诉记者，一方面，政府对发展备用地的规划权衡与批复需要一定时间，另一方面，各地政府人员对氢能及加氢站的认知，也将左右审批的最终结果。此外，土地成本昂贵等问题也影响加氢站的落地建设。建成一座加氢站要迈过多少坎儿，审批难题如何解决？

土地审批困难重重

截至2021年3月末，我国加氢站共建成131座，其中有105座分布在广东和上海，广东运营、建成、在建及拟建的加氢站共61座，位列全国第一，位居第二的上海共有44座。业内专家称，在广东、上海等地，加氢站建设流程相对有保障，但在氢能发展并不领先的地方，审批流程则困难重重。

目前，国内加氢基础设施市场体量仍较小，也远不够支撑起氢能产业的规模化发展，业内专家指出，我国加氢站布局的加快，仍需破解多重困境。

首先要解决的就是土地问题。从事氢能技术装备产销的业内人士告诉记者，土地在加氢站规划建设中至关重要，但流程繁琐且缓慢，还涉及到环评、消防审批等，再加上各地加氢站管理政策不一样，联动起来很困难。“建设加氢站需要请专家做评审，有的地方甚至都不知道专家可以请谁。”

上海舜华新能源系统有限公司总工程师阮伟民表示，各个地方的土地都有拍卖指标，并非想买就能买到，发展备用地的收储情况、土地是否定性、政府的未来规划，都会影响到拿地结果。“即便确认了有待出售的土地可以作为加氢站用地，也会有很多企业同时竞标，走土地公开招拍挂流程，还要等政府最终批复，这一过程可能会花费相当长的时间。”

对氢能的认知偏颇，也加大了加氢站的建设审批难度。“政府规划和自然资源局做规划时，担心在该地建了一个加氢站后，会降低周边土地利用率，影响周边土地开发，不利当地发展。”阮伟民指出。

上述业内人士也表示，由于氢能示范城市群申报指南明确要求，示范城市群需已推广不低于100辆燃料电池汽车，已建成并投入运营至少2座加氢站且单站日加氢能力不低于500公斤，现在的情况是，多地政府急于推进氢能示范城市群的建设，要求当地企业建站，但一些审批人员缺乏对氢能产业及加氢站的了解，审批手续并不顺利，甚至会出现流程即将走完，但领导突然调动致使被驳回的情况。

急需更详尽的专项规划

在燃料电池产业链初具形态之下，需加大加氢站布局力度，才有利于切实推动燃料电池汽车产业发展。事实上，在“氢能热”的持续推动下，不少地方政府如佛山、上海、海南等地，陆续出台了加氢站的相关管理政策，但业内专家提醒称，关于加氢站的规划内容亟待进一步细化。

“目前，各地出台的氢能发展规划往往更加注重氢燃料电池汽车的发展，或是电堆、质子交换膜等产业链的发展，加氢站往往只是规划了建站数量，虽然看似政策上加大了对加氢站建设的重视程度，但规划不够详细。”阮伟民认为，有的地方政府对氢能不太了解，甚至顾虑重重，区县之间会为了避免增加本地管理难度，而相互“踢皮球”，造成加氢站落地困难。

“加氢站规划中仅有数字是不够的，还应具体落实到哪一年在哪个区域建设，除此之外，还要考虑加氢站间距、均匀分布、加氢方便等，因此各地需要更详尽的加氢站专项规划。”阮伟民建议。

北京海德利森科技有限公司市场总监张桂芹表示，各地政府会依据自己当地的产业发展，可能从支持的角度以省市或区为单位，出台一些临时性的政策文件，但实际操作时，审批流程仍然比较凌乱，国家层面也没有统一的政策规划。

“目前，全国大部分地区基本上都把加氢站纳入燃气设施管理，也把用于氢燃料电池加注的氢气作为能源来审批，而不再视作危化品。”但阮伟民认为，没有顶层设计，目前加氢站的管理多少有点“名不正言不顺”。氢气本就属于重点管理的危化品，考虑到加氢站的发展，国家层面应理顺管理关系，出台相关解释文件为加氢站“正名”。

合建站或将成主流

记者了解到，为解决大规模加氢站面临的土地审批流程繁琐且时间缓慢的问题，油氢、气氢合建站开始受到关注和追捧。

今年2月，中石化宣布，“十四五”期间，将加快发展以氢能为核心的新能源业务，拟规划布局1000座加氢站或油氢合建站，让“加氢”像“加油”一样方便，推动加油站逐步向“油气氢电服”综合加能站转型。

阮伟民认为，合建站是加快加氢站布点的捷径，但合建站的加氢规模不大，加氢能力不会很强，并不能彻底解决加氢站难题。“把现有的加油站彻底改建成加氢站，扩大加氢规模至每天1000-2000千克，将更有利于氢能产业的商业化规模化发展。“

张桂芹表示，未来，包括中石油中石化、国家电投在内的“国家队”将更多地涉及在氢能产业相关的投资与发展，但目前氢能行业整体处于发展上升期，仍需各省市、相关企业持续致力于搭建氢能场景。今年氢能示范城市群的明确，各方对氢能的投资力度将会加大，届时，能源央企对当地已有使用场景的企业、政府的带动作用会更加明显。