来源：中国能源报

燃气安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定，提升燃气行业规模化、区域化程度，强化燃气安全监管，是保障燃气管网安全运行的“必答题”。

近期，多地连续发生燃气爆炸事故，引发社会广泛关注。针对违规施工、燃气泄漏等“顽疾”，业内不禁扼腕——燃气“安全阀”为何“拧不紧”？

就在6月初，国务院办公厅印发了《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》。《方案》强调，完善燃气经营许可管理办法等规定，各地立足本地实际健全实施细则，完善准入条件，设立退出机制，严格燃气经营许可证管理，切实加强对燃气企业的监管。支持燃气等行业兼并重组，确保完成老化更新改造任务，促进燃气市场规模化、专业化发展。记者注意到，这是国务院首次明确要求完善燃气特许经营准入退出机制，并支持城燃行业兼并重组、区域化整合，目标剑指燃气行业高质量发展。

对此，广东省石油燃气协会燃气高级工程师彭知军表示，未来几年，终端消费量增长将进入相对平稳和逐渐减速的阶段，各燃气公司会集中精力加强内部管理、挖潜、补短板。“国家相关政策引导之下，不论从企业发展还是安全角度考量，燃气行业区域化整合将大步提速。”

多地积极酝酿整合，大中型企业高速扩张

浙江2020年2月发布的《关于印发2020年浙江省能源领域体制改革工作要点的通知》要求，浙江省网以市场化方式并入国家管网，同时推动城镇燃气扁平化和规模化改革。随后，浙江相继出台《浙江省管道燃气特许经营评估管理办法》和相关修订稿，提出有条件的地市要完成企业规模化整合，形成“一城一企”。

在上述政策引导下，今年3月，浙江瑞安新奥发展燃气有限公司与瑞安市安阳管道燃气有限公司签订整合协议，标志着瑞安市6家管道燃气公司完成整合，向燃气扁平化、规模化改革迈出一大步。

另一用气大省广东也印发了与浙江相似的实施方案，明确提出并购重组等市场化的整合方式，极具指导性和可操作性。

“近年来，受城镇化进程放缓、区域产业结构持续优化及行业监管加强等因素影响，不同燃气企业间经营状况分化，行业间并购交易活跃，大中型燃气企业高速扩张已成趋势，市场集中度势必加速提升。”某大型油气企业研究人士告诉记者。

注意到，除广东、浙江外，陕西、天津、河北、河南等省市也纷纷出台了相关指导政策，推动燃气行业规模化、集中化发展。

例如，陕西省107个县区中，26个同时有2家以上城燃企业运营，个别县区城燃企业达4家以上，导致城镇燃气市场碎片化、资源分散、地域分割、各自为政、步调不一。天津、云南也有类似情况，其中云南还曾提出对“圈而不建”的特许经营权进行全面清理。

“一个城市或乡镇将特许经营权分割成多份并授予多个市场主体，这与城镇燃气业务集约化、规模化的本质要求明显背离，未来这种情况将得到很大改善。”彭知军坦言。

集约化发展效率高，合并重组是大势所趋

“碎片化的燃气市场格局给保障供气安全、全面推进配气价格成本监审、统一提升服务水平带来诸多负面影响。

各地逐渐将燃气特许经营评估、清理‘圈而不建’、鼓励规模化整合等一系列引导政策提上日程，有望加速推动燃气行业间并购重组，朝着‘一城一企’的方向发展。”上述油气企业研究人士表示。

“一方面，燃气管网的物理特点决定了在一定区域内必须通过管网互联互通等提升集中度。各大跨区域燃气公司都在进行内部整合，逐步淘汰体量较小、能力较差的燃气公司。”彭知军说，“同时，小型燃气公司的建设能力难以达到国家要求的储气能力建设要求，而大型燃气公司的储气设施有多余的能力出让，可以帮地方政府解决储气能力建设这个棘手的问题，无形中展示出其稳定、安全供气的优势。”

彭知军补充说，在降低天然气中间环节成本的总体思路下，燃气企业间经营环境的分化将进一步加大，区域经济基础薄弱、气源采购议价能力与成本管控水平不佳的企业将面临更大挑战，价差幅度收窄和现金流缩减很可能引发“致命伤”。

最重要的是，燃气与公共安全休戚相关。中国城市燃气协会安全管理工作委员会不久前发布的《全国燃气事故分析报告·2022年第一季度》显示，今年一季度发生燃气事故278起，比上季度环比增加4.1%。

“当前，国家高度重视城镇燃气管网安全运行，保障公共安全，需要规模更大、运营更规范、安全管理更高效的燃气公司，所以合并重组是大势所趋。”彭知军说。

因地制宜兼并重组，监管还需下足功夫

彭知军指出，能源供应并非消费品零售，互联网工具仅能提高运营效率，而产业聚合必须紧紧依靠专业大型企业和大资本，小型燃气公司的终端市场开发成果都将逐步进入具有全产业链能力的大型燃气公司覆盖之下。

那么，多地提出的“一城一企”是否是燃气行业区域化、规模化发展的最终目标？

受访人士均表示，“一城一企”并不一定是要求1个城市仅可以存在1家燃气企业，更不能为了整合而整合，而是需要平衡市场和企业利益，由大型燃气企业引领，因地制宜进行兼并重组。

“就像超市一样，有全国连锁的大型超市，也有地方连锁超市，部分有实力、多元化的省内中大型燃气企业也是对跨区域大型燃气企业的有益补充。”广东某燃气企业人士说。

彭知军表示，无需担心新的集约化企业会形成新的垄断。“垄断是因为监管不力，若监管强度大、常态化，就不是问题。未来政府会着力建立更规范的监管体系，实施更精准的微观管制措施。”

多位业内人士表示，城燃规模化整合还要关注燃气人才缺口较大的问题。

“安全监管需要具备扎实专业背景和丰富行业背景的管理人员，但目前燃气行业人才缺口较大，安全和长效运营亟需补齐人才短板。可以健全完善燃气监管体制，通过‘旋转门’机制从燃气公司吸收大量成熟人才，加速监管队伍建设，为区域化整合纠偏。”彭知军建议。